安倍政权外交动向最新消息 安倍国内执政动摇 欲在外交舞台刷存在感(10)

2017-07-11 10:39
 
(二)主要外交行为特点
 
从一年多来安倍“战略外交”的实施过程中,可知其作为一种外交行为,至少具有如下四大特点。
 
1.主动作为、积极谋划大战略
 
安倍的“战略外交”,是在全球战略格局调整、区域合作方兴未艾、美国“重返”亚太之际发生的,也是在中国加速崛起、中外关系虽稳中有升但错综复杂、中日关系未陷入僵局的背景下展开的。在这种形势下,安倍以“战略外交”为“日本回归”和“绝不做二流国家”谋篇布局、投棋落子,在推动自主外交上明显加大战略投入和经营力度。对北约、欧盟各国、俄罗斯、东南亚、印度、非洲的外交,皆具明显战略性。可以看到,无论是为了实现自身大国战略,还是为了制衡中国、应对“中国威胁”,抑或为了适当“脱美自立”,日本以如此积极、活跃、主动且正面高调的姿态,在世界外交舞台亮相和活动,展开全球挪腾和战略经营,的确是二战后少见的。

 
2.手段显有全面性、综合性与配套性
 
安倍推动“战略外交”,是以价值观为纽带、以经济(合作)为卖点、以安全为增长点、以社会性因素为着落点,采用综合配套的方式和手段来进行的。除了原有的经济手段外,包括“积极和平主义”大旗下的安全防务合作等新增举措在内,安倍外交的形式与手段已与世界主要大国所能动用的外交资源相差无几。另外,在安倍的“战略外交”中,“走出去”的情况很多,“引进来”的例子也不少,如此则更有利于掌握议程及议题设置权,做到以我为主、为我所用。2013年5月的非洲发展会议、9月的日本东盟13国海洋会议以及12月的日本东盟首脑会议,都是其例。此外,安倍外交也相当注重内外统筹和体制保障,例如2013年12月成立的国家安全保障会议(NSC),就是统筹外交和安全事务的司令部;而为了支持日本企业出口设备以及投标工程,安倍内阁则不惜于2013年11月决定拨巨款成立新国营公司。

 
3.“随美起舞”与“借美出海”
 
美国对亚太实施战略“重返”和“再平衡”后,日本的地区乃至全球外交明显进入了一个活跃期。日本作为美国在亚太地区最重要的盟友,长期以来以日美同盟作为其对外战略的基轴,美国对相关地区加大投入,为日本以“日美+X”或“日本+X”的合作形式“走出去”发挥作用提供了外来推力。从全球战略角度看,日本对非、对缅、对越菲蒙、对东欧等的外交,总体上也是美国甚至西方总体外交的一部分。美国重返后,安倍才能跟进缅甸、才能加大对东盟安全能力尤其是菲越防务能力建设的援助,在全球范围内对冲和制衡中国的外交影响力上升。同时,美国擅长“战略开拓”和“政治工程”,如在非洲、缅甸和东欧等,但常常“口惠而实不至”,后续的资金配套面临困难。日本往往是以经济跟进方式来助美一臂之力,如在上述区域和国家,日本都投下了资金方面的大手笔,起到了补美之短的帮衬作用。当然,在这一过程中,安倍也谋求尽量“不再从属于美国,与美平起平坐”,同时担负亚洲的领导角色。
 
4.内外呼应与双向互动
 
应该看到,安倍“战略外交”的推动,也并非一厢情愿或“单相思”的行为。其主张或举措,有些是符合对方国家利益或诉求的,双方或多方当事国之间具有战略相望、地缘互助、经济互需、安全互保等关系特征。随着中国国力和影响力的快速上升,某些国家特别是周边国家的对华疑虑和防范也在上升,特别是还有些国家试图在中国与其他大国之间开展“平衡外交”,居中谋利。所以,客观上,日外关系是互有需求或相互借重的。
 
(中国社会科学院日本研究所《日本学刊》供新华网日本频道特稿,仅代表作者个人观点。如需转载,请注明作者姓名及出处为“新华网日本频道”。)
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